【2025.3】花都区花山镇十八届人大十次会议文件（01）

　　政 府 工 作 报 告

　　——2025年3月25日在花都区花山镇第十八届

　　人民代表大会第十次会议上

　　花都区花山镇人民政府镇长  黄志宇

各位代表：

　　现在，我代表花山镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

　　一、2024年工作回顾

　　2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署、市委“1312”思路举措和区委工作要求，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，攻坚克难、真抓实干，花山高质量发展取得新成效。

　　（一）一年来，我们紧盯主业抓产业、聚动能，筑牢高质量发展“主根基”。

　　经济指标稳中向好。建设改造类固定投资连续2年超20亿元；规上工业总产值连续4年超120亿元；规上服务业营收首次超百亿，增速全区第一；规上营利性服务业营业收入增长130.9%，增速全区第二；限额以上社会消费品零售总额增幅8.3%，增速全区第三。成功跻身全国综合实力千强镇（第534名）。重点项目扎实推进。美华航空、华狮等16个项目纳入省、市、区攻城拔寨项目，项目总投资65.82亿元，2024年完成投资8.14亿元。中通快递华南区总部扩建等项目开工建设。全力推动和郁村村级工业集聚区改造提升，采用混合改造模式激活低效产业用地，96亩启动区“绿隆科技产业园”顺利开工建设。京东智能产业园、智都·新质生产力产业园交付使用。招商引资成果丰硕。新洽谈项目54个、签约项目7个，协议投资10.5亿元、协议达产年产值或营收22亿元，签约枫叶控股广州集采中心1个百亿级项目，中通快运等3个十亿级项目，成功引入华狮二期、中通快递二期、晶穗航空地服、普东医疗、亿宏、万邦等优质项目落户，赴北京、武汉、云南、汕头、梅州等多地招商，举办4场招商推介活动。签订京广（花都）跨区域产业协作项目三方协议，吸引北京非首都功能产业转移落户花都。新增高新技术企业51家，科技型中小企业备案113家。创新驱动活力迸发。持续落实创新驱动战略，进一步激发中小企业活力和发展动力，推动中小企业转型升级。尤特新材料获评国家级专精特新“小巨人”企业；狮王口腔、领膜新型薄膜等3家企业获评广州种子独角兽企业，总数居全区镇街第一；累计国家高新技术企业135家、省级“专精特新”中小企业68家、入库科技型中小企业154家。农业发展蹄疾步稳。农业总产值19.53亿元，增速3.9%。做大做强现代农业，树立蓝莓、水产、园艺等龙头新标杆。蓝莓产业园扩至2600亩，总规模全区第一，动工建设集“仓储、加工、科研、枢纽、展示”于一体的蓝莓一二三产融合发展中心。省农业龙头企业五龙岗水产完成基础设施提升，年产粤丰牌鱼苗10亿尾以上；华轩水产获评全国首个国家级无规定水生动物疾病苗种场并建立全区首个农业领域院士专家工作站。累计农业龙头企业省级4家、市级9家、区级6家。要素保障高效强化。储备超长期特别国债、中央预算内资金、地方政府专项债项目55个，涵盖供水管网改造、道路基础设施改造、老旧街区改造、农业、社会事业、土地储备等投向领域，总投资404.46亿元，获批专项债发行2.2亿元（获批额度居全区各镇街之首）。盘活村级留用地，完成6宗282亩留用地落地，大力推进10宗389亩留用地招商，成功解决困扰9个村十多年的173亩历史留用地落地及招商问题。

　　（二）一年来，我们深耕细作强基础、补短板，描绘乡村振兴“新画卷”。

　　“百千万工程”走深走实。入选省“百千万工程”第二批专业镇建设名单（工业类全市唯一）。精心谋划典型镇建设，高质量培育建设洛场村、南村村、花城村、福源村、狮民村5条典型村，优化提升洛场村、花山小镇为侨文化名村，以“典”带面，推动城乡面貌增颜提质。开创广州市水库移民后期扶持项目购买物业先河，争取中央资金1996.29万元为水库移民村购买厂房，合计672人受益，纳入2025年度水库移民省级示范项目，成为全市第一批产业转移升级省级示范项目。洛场、花城、南村入选广州市幸福村。城乡融合焕彩呈新。完成机场三期扩建工程留用地项目925亩土地、1107栋农房、216间企业厂房的征拆工作，顺利完成4125套的摇珠定房，交付2822套安置房。全省率先打造“新时代社区”，平龙新时代社区样板获联合国人居署肯定。精心打造美丽圩镇，全新点亮“星耀两龙”品牌“夜”色。高质量建设华辉路、鼎盛一路示范样板路。绿美建设成效彰显。发动社会力量广泛参与植绿扩绿，共植树8364棵，超额完成目标任务。聚焦科学谋划、红绿融合、生态宜居、零碳示范，倾力打造花城村“岭南绿美第一村”，获评省乡村休闲产业发展规划优秀案例，成为全区首个“智慧数字乡村”示范点。高标准打造华严寺前广场绿美示范点。花山小镇“壹号大院”陈凤仪家庭入选省、市“美丽庭院”户。

　　（三）一年来，我们不遗余力稳兜底、优服务，提升民生福祉“暖人心”。

　　惠民实事桩桩落地。广州市第六中学花都校区、空港学校于2024年9月开学，广州市铁路第一中学落户花山，实现花山人民“在家门口上好学校”的美好愿望。花山镇卫生院连续3年入选“全国百强镇卫生院”。公益性骨灰楼项目如期动工建设。爱国华侨刘国烈夫妇捐资250万元支持华侨中学、思明小学建设。烈士华侨后代跨越百年寻亲、安葬工作在国家退役军人事务部官网报道。文体旅事业蒸蒸日上。美华航空航天科普基地获评国家3A级旅游景区，入选第二批“粤式新潮流”广东文旅消费新业态热门场景。东湖村篮球队获省“百县千镇万村”市级赛亚军、区级赛冠军。裕远堂醒狮队荣获世界龙狮日狮艺交流赛等4个赛事金奖。花山灰塑传承人邵成村入围“中国好人榜”候选人，花城小学丘骏霆亚洲跳水锦标赛夺冠。美华航空科普创新工作室获评广州市劳模和工匠人才创新工作室。基层治理亮点纷呈。着眼“两企三新”党组织建设，美华航空党建基地展厅完成升级改造，“美华航梦”基层党建品牌入选全国2024年度百个新兴领域党建创新案例。精心打造“花山老友记”党建品牌，成立“谭叔工作室”，优秀队员谭江林、江永强、潘志岭先后获评“区最美志愿者”，在党建引领离退休干部助力基层治理方面走出了一条独具特色的新路。镇总工会获评2024年度省“强基工程”建设镇级工会。镇综治中心获评市一级综治中心。镇劳监中队获评市劳监标兵中队。未成年人保护示范建设成效明显获市府办激励表扬。花山法院入选市坚持和发展新时代“枫桥经验”基层先进典型，“花好月圆”品牌入选最高人民法院新时代人民法庭建设案例。花山派出所获评市局先进基层党组织。持续管控在册精障患者、安置帮教对象、吸毒人员、社区矫正人员、不良未成年人和流浪者等6类重点人员2221名。全镇110案件类警情同比下降16.3%，涉黄警情同比下降29%，涉赌警情同比下降34.3%。

　　（四）一年来，我们真抓实干转作风、提效能，展现政府建设“善作为”。

　　政治建设坚强有力。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，扎实开展党纪学习教育，始终把党的领导贯穿政府工作各领域全过程。坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，持续净化政治生态，全面推进检视整改。坚定不移推动各项决策部署在花山见行见效。法治建设谋深做实。提升政务信息公开水平，通过政府门户网站公开信息117条。高质量办结人大代表建议18件、政协委员提案35件，办理满意率100%。办理“12345”政务服务便民热线群众诉求9571件，调处信访案件364宗，司法调解矛盾纠纷253宗，化解劳资纠纷3253宗。执法检查整治各类安全隐患18857处。综合行政执法立案处罚2165宗。作风建设持续深化。坚决履行全面从严治党主体责任，贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神。深入开展“干部作风大转变、营商环境大提升”专项行动，坚决防治“新形象工程”。深化效能政府建设，坚持把过紧日子作为习惯、形成常态，大力压减非刚性、非重点支出，强化审计、财会监督，不折不扣抓好巡察、审计各类反馈问题整改。

　　此外，人民武装、打私打假、对口帮扶、民族宗教、工青妇、关心下一代、残联、侨务、统计、档案、保密等各项工作取得新成绩。

　　各位代表，汗水浇灌收获，实干笃定前行。回望过去一年来工作所取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，也是在区委、区政府坚强领导和大力支持下，镇党委带领全镇干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大干部群众，向所有支持花山发展的各界朋友，致以崇高的敬意！表示最衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我镇经济社会发展还面临不少困难和挑战。一是经济体量和质量存在差距，现代化产业体系构建需进一步加快。二是城乡品质存在差距，城乡一体化水平不高，公共服务供给不够均衡。三是社会治理水平离群众所盼仍有差距，人居环境整治、污染防治、安全生产任务依然繁重。四是政府自身建设仍需进一步提升，部分干部创新精神、能力作风、服务意识与推动高质量发展的要求还有差距。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。

　　二、2025年工作安排

　　今年是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划谋篇之年，做好政府工作责任重大。我们要坚决落实区委、区政府要求，坚持干字当头，增强信心、迎难而上、奋发有为，全力以赴拼经济、保安全、提品质。以高质量发展统揽全局，抢抓南方枢纽、国家级花都经开区平台及粤港澳大湾区“黄金内湾”、广州北部增长极发展契机，围绕“空港经济强镇”发展目标，确保各项工作落地落实，确保“十四五”规划圆满收官。

　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署、市委“1312”思路举措和区委工作要求，谋深做实“12+N”重点工作。坚持稳中求进、以进促稳，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，全力推动经济提速回升、提质增效，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为纵深推进广州北部增长极建设，打造广州北部综合门户和高质量发展新动力源作出花山更大贡献。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：固定资产投资增长38%，工业投资增长12.1%，规上工业总产值实现重大突破，规上营利性服务业收入增长57.8%，多式联运和运输代理业增长50%。

　　为实现上述目标，重点抓好以下四方面工作：

　　（一）全力以赴拼经济，以更实举措建设经济强镇。

　　大抓项目建设。推进百草堂等招商项目早落地，努力实现“拿地即动工”；推进中通快运华南总部、亿宏、万邦等落地项目早开工；推进中通快递二期、大佳元等开工项目早投产；推进城西石场等投产项目早见效。服务好启辰生生物医药等未来产业项目，推动加速崛起。加强项目谋划，积极做好“十五五”规划衔接，争取更多项目纳入上级规划。

　　大抓工业投资。支持好服务好“攻城拔寨”项目加大投资；挖掘培育10家以上存量企业发展壮大，支持3家以上存量企业拿地；支持更多智能装备、生物医药制造、美妆日化等先进产业落地；鼓励传统产业“上云上平台”降本增效、焕发新生，用好花都区新型工业化数字服务平台等工业互联网平台；支持枫叶、美兮、英联斯特等企业实施技术改造。

　　大抓招商引资。围绕广州市“12218”、花都区“12635”现代化产业体系，大力开展产业链招商、以商引商、园区招商，加快构建战略性产业、未来产业、现代服务业一体布局。以美华航空等为龙头，集聚一批临空智造、低空经济、航材分销等项目，打造航空科技产业园；以中通、圆通等为龙头，不断优化现代物流业，赋能实体经济发展；以华狮、澳谷等为示范，不断壮大美妆日化产业集群；支持国药控股、美团大药房、轩宏人力等现代服务业量质提升；积极招引生物医药与健康、细胞与基因、具身智能、前沿新材料等未来产业项目。发挥花山商会等商（协）会优势，以企业口碑传播牵线搭桥，以商引商。鼓励支持京东智能产业园、智都·新质生产力产业园等园区发挥自身生态圈和园区优势，招引更多优质项目。大力推进全员招商、全域招商，形成全镇上下大招商的浓厚氛围。不断提升专业招商能力，努力锻造一支懂产业、知市场、通政策、精服务的专业化招商引资队伍。力争2025年不少于20个优质项目落户，达产产值（营收）总量不低于100亿元。

　　大抓要素保障。大力拓展土地空间，加快花都国际时尚智港等重点片区土地收储；加快和郁村和龙口片区村级工业园改造，其中和郁村村级工业园改造项目年内完成绿隆科技地块建筑封顶、集体地块首期部分建筑单体封顶，同步启动全镇范围低效村级工业园改造；兑现不少于481亩历史留用地，完成不少于60亩（力争完成100亩以上）留用地招商，积极推进留用地物业置换、合作开发等多种开发模式；积极开展全域土地综合整治工作。强化资金保障，全力争取中央预算内资金、超长期特别国债、地方政府专项债资金等支持，积极探索联合国企、商（协）会等撬动社会资金成立产业投资基金。完善基础设施，多渠道争取支持，提升园区和重点项目周边道路等基础设施建设水平。

　　大抓营商环境。落实项目首席和暖企专员制度，抓好政策落实、要素保障、全程服务、权益维护。积极回应企业诉求，做到无事不扰、有呼必应，助力企业提信心、拓市场、解难题，共同营造尊商重商亲商安商的浓厚氛围。深化构建“亲而有度、清而有为”的“亲清”政商关系，严防严治破坏营商环境的不正之风和腐败问题，持续营造风清气正的营商环境。

　　（二）攻坚克难提品质，以更高标准推动“百千万工程”。

　　深入实施兴村富民。持续优化蓝莓产业发展，推动蓝莓中央冷库项目加快建成投产，打造一二三产融合发展示范；推动大湾区鱼苗产业营运中心项目建设；支持香草世界、怡华园艺、天龙溪、狮子峡等发展农文旅结合项目；持续招引和培育农业龙头企业；积极推进民宿业发展；推进工商业、村集体物业等分布式光伏项目建设，推动全年新增装机规模超5兆瓦；加快推进重点区域农田集中连片规模经营；积极探索通过强村公司等模式，进一步为农村集体“三资”赋能增效。

　　持续推进城市更新。扎实推进平西村、新和村城中村改造项目，加快推进平东村城中村改造项目。加快花山小镇二期建设，奋力打造文商旅示范。加快推进坪山大街等老旧片区、老旧物业微改造或自主更新，促进业态焕新、功能向新。完成花山市场改造，进一步做优“南墟市、北夜市”两龙商圈。

　　高标准创建典型镇。锚定优秀目标，围绕“1+4+7+9+N”全力创建典型镇，高质量、高品质按时完成“七个一”等任务。围绕辖区内“四沿”区域、重点道路节点、重点企业项目和重点村落沿线开展存量农房外立面改造，全年完成467栋存量农房改造任务。提升城市“第五立面”，扎实完成整治任务。持续提升平龙新时代社区建设，将昌瑞路打造为示范样板路。巩固现有5条典型村成果，加快第三批典型村培育创建。落实农村人居环境整治提升行动，常态化开展“三清三拆三整治”。

　　厚植绿美生态底色。制定花山镇绿化一张图，完成不少于13750株树木种植任务，打造铁山河支流带状公园等城市绿美示范点；持续推进“岭南绿美第一村”建设，做好“红四师”文章，促进花城村“红色”资源与“绿色”生态有机融合。强化污染防治，落实河湖长制，重点推进白云机场周边珠江水系治理工程，高效推进铜鼓坑、铁山河及铁山河支流一、支流二等黑臭水体和河涌污染整治，巩固全域水生态治理成果；强化固废、危废监管；全力做好迎接中央生态环境保护督察准备工作。

　　（三）用心用情优民生，以更全保障提升群众幸福指数。

　　办好征拆安置民心工程。紧扣村集体和村民关切，专班式、清单化加快推进解决机场三期等项目征拆安置系列相关民生问题。抓好征拆社保款分配工作，全面完成机场三期洛场村、平东村近4000套安置房的摇珠定房和13169套安置房交楼工作，确保完成交通设施集中安置区共11栋、660户的安置房建设及摇珠定房工作，圆村民多年“回迁梦”。

　　完善就业、教育、医疗等保障。完善就业困难人员帮扶机制，全力保障高校毕业生、退役军人、残疾人等重点群体就业。大力完善“一老一小”服务体系，完成“一镇街一普惠”托育机构建设任务，强化低保、特困、孤儿等群体基本生活保障。大力推动市六中花都校区（高中部）、广铁一中花都校区建设开办。推动省中医临床研究院花都院区加快建设，全面完成花山镇卫生院旗舰中医馆建设。集中力量抓好办成一批民生实事和民生微实事。

　　改革创新基层治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进基层矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，提高基层治理能力与治理水平。依托平龙新时代社区创新打造“花山晴雨”基层治理党建品牌，探索破解安置区面临的“多村混居、新老融合和乡愁遗失”三大基层治理难题，成立社区“大党委”，搭建智慧党建平台，构建网格化、数智化、积分制治理模式，深化社企联动、社校联动、粤港澳大湾区联动和长三角联动，实现共建共治共享，为创建具有岭南特色的未来社区党建品牌提供可复制推广经验；进一步擦亮“美华航梦”和“热诚热橙”党建品牌；筑牢“花山老友记”志愿服务社会实践阵地。

　　坚决守好安全底线。持续强化安全生产责任体系和能力体系建设，常态化排查化解燃气、消防、施工、危化品、非煤矿山、电动自行车等重点领域安全风险，注重源头治理，推动事故数下降，坚决遏制重特大事故发生。推动辖内工贸企业加装能自动识别火情并电话报警的火险摄像头等人工智能监测设备，组建村级、企业级应急管理和救援队伍，积极推进镇应急指挥中心建设。统筹抓好“人防”“物防”“技防”各项举措，全力筑牢森林“防火墙”。推进“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理工作，确保全运会期间社会稳定。持续强化社会治安整体防控，依法严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”等违法犯罪，建设更高水平的平安花山。

　　（四）真抓实干强作风，以更实作为建设人民满意政府。

　　坚持党的全面领导。深入贯彻落实党的二十届三中全会和习近平总书记重要指示批示精神，自觉把党的政治建设摆在首位，坚决执行党中央、省、市、区和镇党委各项决策部署及工作要求。坚持落实全面从严治党政治责任，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

　　纵深推进依法行政。深入践行习近平法治思想，坚持以法治思维、法治方式深化法治政府建设。严格执行重大行政决策程序规定，深入践行全过程人民民主，自觉接受人大、纪检监察监督和社会舆论监督，持之以恒抓好审计监督、巡察监督、统计监督提出的问题整改。

　　加强干部作风建设。充分调动广大干部群众抓改革、谋发展、促工作、增实效的积极性、主动性、创造性，始终坚持干字当头、实字为本、快字为要，聚焦各项重点工作，不折不扣抓落实。用心用情用力解决信访、12345热线等群众反映的热点问题。厉行勤俭节约，带头“过紧日子”，严控“三公”经费和政府购买服务支出，把有限财力用在发展紧要处、民生急需点。

　　严格正风肃纪反腐。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，认真开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。聚焦关键岗位、重要部门、重点人员等“关键少数”，盯紧建设工程招投标、征地拆迁补偿、三资管理等重点领域，关注年轻干部、村社干部和编外人员等对象，驰而不息纠“四风”，锲而不舍抓腐败，让廉洁自律、干净干事在政府系统蔚然成风，努力营造更加风清气正的政治生态。

　　各位代表，大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，坚定信心、真抓实干，奋力打造空港经济强镇，努力真正成为临空经济发展的“增长极”和“发动机”，为纵深推进广州北部增长极建设、打造广州北部综合门户和高质量发展新动力源贡献花山力量！

　　名词解释

　　1.黄金内湾：2022年5月召开的广东省第十三次党代会报告中明确提出，着力打造环珠江口100公里“黄金内湾”，带动广州、深圳、珠江口西岸三大都市圈协同发展、聚势腾飞。

　　2.广州“12218”现代化产业体系：坚持产业第一、制造业立市1个总体要求，把握制造业服务业“两业融合”、数智化绿色化“两化转型”2个主攻方向，打造智能网联与新能源汽车、生物医药与健康、新能源与新型储能、低空经济与航空航天、时尚消费品等15个战略性产业集群和具身智能、细胞与基因、前沿新材料等6个未来产业，以及科技服务、专业服务、会展、旅游休闲等8个现代服务业。

　　3.花都区“12635”现代化产业体系：花都区坚持产业第一、制造业立区一个总体要求，把握制造业服务业两业融合、数智化绿色化两化转型两个主攻方向；推动智能网联与新能源汽车、新能源与新型储能、低空经济与航空航天、时尚消费品、智能装备与机器人、生物医药与健康六大战略性产业齐头并进；前瞻布局具身智能、前沿新材料、细胞与基因三大未来产业；推动现代物流与供应链、会展、现代商贸、旅游休闲、专业服务五大现代服务业协同发力。

　　4.“1+4+7+9+N”：“百千万工程”典型镇培育建设要求。“1”：抓好一个规划引领（编制典型镇建设规划）；“4”：抓好四项攻坚任务（生活垃圾、生活污水、公厕建设管理和“六乱整治”）；“7”：美丽圩镇“七个一”建设（即一个美丽乡镇入口通道、一条美丽示范主街、一处房屋外立面提升样板、一个美丽圩镇客厅、一个干净整洁农贸市场、一条美丽河道、一个绿美生态小公园）；“9”：完善九项公共基础设施建设〔即“三所学校”（中心幼儿园、中心小学、寄宿制学校）、乡镇卫生院、养老服务中心（含长者饭堂）、文体活动场所、便民服务中心、道路（含公共停车场、充电桩）、综合性商业超市、快递物流点、冷链物流设施〕；“N”：抓好美丽圩镇全面建设管理（因地制宜发展特色产业、创新社会治理模式、调动社会力量帮扶、发动群众参与等内容，彰显经济社会发展特色）。

　　5.“12+N”：按照区委部署，各镇街要积极谋划12项“规定动作”〔即谋划一个重点改革创新项目、持续推进村镇工业集聚区升级改造、兑现盘活一批历史留用地、创建一批“百千万工程”典型村、培育基层党建引领高质量发展（基层治理）亮点、完成一批民生实事、招引一个（批）镇级重大项目、创建一个绿美示范点、打造一条示范样板路、培育壮大一批存量企业、开展存量农房外立面改造、开展全域土地综合整治项目〕，主动谋划N项“自选动作”（由各镇街根据自身实际情况确定）。