申请人：杨某

　　被申请人：黄色直播 新华街道办事处

　　申请人不服被申请人于2022年3月22日作出的花新信〔2022〕70号《事项处理意见书》（以下简称处理意见书），向本府申请行政复议，本府依法予以受理，现已审查终结。

　　申请人请求：

　　请求撤销上述处理意见书，并重新作出处理。

　　申请人称：

　　事项处理意见书第一点中“对于机械停车楼建设细则等问题，待项目实施方案评审通过后，我街再详细进行公示”此公示并未明确是否“批前公示”，根据相关法律法规，是需要批前公示的，即使土地是国有土地，但是周边是居民楼，之前已经反馈过大部分居民反对建立社会投资的立体停车场。申请人诉求：即使土地是国有的，已授权使用，但是也要有“批前公示”，公开征询意见，批前公示不过就要取消，而不是立马投招标。

　　事项处理意见书第三点中“平面图第12处计划建设项目为财政投资内容”此处为业主公共区域，根据《广州市物业管理条例》，此处规划要获得双三分之二业主表决，双四分之三业主同意才能计划事实。诉求:之前批前公示的《某某小区有机更新项目》改造内容并不涉及平面第12处，如果要有此计划，要求重新获得业主同意，要不就取消。

　　事项处理意见书第二点中提到平面图第7处，如果平面图第12处没获得业主同意，那么第7处就要取消规划建设为居民休闲活动区域，因为小区无非机动车停车棚。诉求：在平面图第12处取消的情况下，要求取消平面图第7处的规划，对其整体进行翻新。

　　被申请人答复称：

　　一、基本情况

　　申请人是新华街新华路XX号某某小区居民，反映微改造方案不合理问题，要求解决并给予回复。2022年3月3日，申请人了解相关信息，向花都区信访局提出诉求:反映微改造方案不合理问题，要求取消项目平面图7、11、12三处项目计划，并对现有车棚进行翻新。被申请人已于2022年3月22日作出的《事项处理意见书》（花新信〔2022〕70号）予以处理，现申请人不服向花都区政府提出行政复议。

　　二、被申请人事处的处理意见

　　（一）关于平面图第11处计划建设为机械停车楼及平面图第7处计划建设为居民休闲活动区域的情况说明

　　机械停车楼及居民休闲活动区域实际为某某小区有机更新项目（示范区）社会资本投资建设内容，建设占用土地为花都区政府名下的国有土地（土地宗号:103008），但两处土地长期被市民占用并停放非机动车及机动车辆。

　　2021年4月26日，广州市花都区发展和改革局关于某某小区有机更新项目（示范区）可行性研究报告进行了审批前公示，公示的期限为2021年4月26日至2021年4月30日。审批前公示完成后，项目取得可行性研究报告批复文件。

　　2021年11月26日,花都区政府17届2次常务会议(附

　　件3）同意授权被申请人对某某小区有机更新项目（示范区）范围内土地宗地号103008上2栋闲置用房及2处场地使用权进行委托招商，依法依规引进社会资本投资、改造和运营等工作。

　　2022年4月5日，广州市花都区2022年第三次实施城

　　市更新工作领导小组会议审定通过旧人大项目特许经营方案，由被申请人尽快组织公开招标事宜，依法依规引进社会资本投资、改造和运营等工作。

　　目前，被申请人正组织某某小区有机更新项目（示范区）特许经营项目的公开招标及项目前期工作，暂未开始建设实施。

　　（二）关于平面图第12处计划建设为非机动车停车的情况说明

　　非机动车停车实际为某某小区有机更新项目（示范区）财政投资建设内容，建设占用土地为居民楼宇的公共区域。某某小区有机更新项目（示范区）财政投资部分改造内容涉及城中城A、B、C、D栋，某某巷5、8、9号，某某路11号，某某路13号，某某路15号，某某路17号之一、之二、之三、之四、之五，共16栋居民楼宇建筑本体及居民楼宇间的公共区域。

　　2021年6月29日至2021年7月8日期间，某某小区有机更新项目（示范区）财政投资部分建设内容进行居民公示，其中建设内容没有包含非机动车棚建设，在公示期间已收到居民提出建设非机动车棚的意见反馈。

　　2022年1月14日，某某小区有机更新项目（示范区）邀请了设计师工场专家进行咨询，设计单位根据项目财政投

　　资部分建设内容公示期间的居民意见、居民楼宇间公共区域

　　实际情况及设计规范，对居民楼字间的公共区域进行了优化

　　方案设计，计划在城中城A、B、C、D栋西侧，某某巷5号东侧，某某路17号之一东北侧，共6处居民楼宇公共区域建设非机动车停车。2022年3月期间，被申请人与新民社区居民委员会通过座谈及上门等方式，向16栋居民楼宇业主解释化方案，并征集居民意见。

　　2022年4月5日，广州市花都区2022年第三次实施城

　　市更新工作领导小组会议审定通过某某小区有机更新项目（示范区）实施方案优化调整内容。

　　目前，平面图第12处的非机动车棚（城中城A、B、C、

　　D栋西侧）将暂缓施工，被申请人要求项目建设单位（新民社区居民委员会）组织城中城A、B、C、D栋业主自行表决非机动车棚建设事项，如表决意见未达到《广州市物业管理条例》第二十二条规定，某某小区有机更新项目（示范区）则取消该处非机动车棚建设。

　　故被申请人于2022年3月22日作出的《事项意见书》（花新信〔2022〕70号）并无不妥。

　　综上，请求依法驳回申请人提出的行政复议请求。

　　本府查明：

　　2022年3月3日,申请人通过花都区信访局反映某某小区微改造方案平面图第12、11、7三处不合理的问题，后转至被申请人处处理。被申请人进行调查后，于2022年3月22日作出《事项处理意见书》（花新信〔2022〕70号），主要内容为：“1.平面图第11处计划建设项目为社会资本投资内容，计划建设为机械停车楼，建设项目所处土地为花都区政府名下的国有土地，区有关会议已同意授权新华街对某某小区有机更新项目（示范区）范围内土地宗号103008上2栋闲置用房及2处场地使用权进行委托招商，依法依规引进社会资本投资、改造和运营等工作。对于机械停车楼建设细则等问题，待项目实施方案评审通过后，我街再详细进行公示。2.平面图第7处计划建设项目为社会资本投资内容，计划建设为居民休闲活动区域，不需要迁移或修剪树木。对于区域内的大树，我街计划要求某某小区有机更新项目(示范区）特许经营项目中标的社会资本方，施工前做好树木保护方案，减少对区域内树木的影响。3.平面图第12处计划建设项目为财政投资内容，计划建设为非机动车停车棚，经项目设计单位核实，该处停车棚距离居民楼距离已超过4米，对于火灾风险，项目设计单位已明确在停车棚会配备灭火器，并根据实际情况设置室外消防栓。”申请人对该事项处理意见书不服，向本府申请行政复议。

　　另查，2021年4月30日，广州市花都区发展和改革局关于某某小区有机更新项目（示范区）可行性研究报告进行了批复，原则同意被申请人报来的某某小区有机更新项目（示范区）可行性研究报告，并对建设规模和建设内容、投资估算和资金来源、建设管理模式及招标事项等进行了明确。

　　目前，某某小区平面图第12处的非机动车棚已暂缓施工，特区经营项目仍在准备前期工作，暂未实施建设。

　　以上事实有信访局来访登记表、事项处理意见书、小区照片、广州市花都区发展和改革局关于某某小区有机更新项目（示范区）可行性研究报告的复函（穗花发改投批〔2021〕7号）、改造批前公示图等相关证据为证。

　　本府认为：

　　涉案某某小区微改造项目经区发展改革部门批复，被申请人有权组织实施。对小区微改造项目制定并公示方案，属于实施中的过程性行为，申请人通过信访对方案提出建议意见，被申请人经调查后，对申请人反映的事项进行解释说明和答复，不直接影响申请人合法权益，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的纳入行政复议范围的具体行政行为。因此，申请人行政复议申请，不符合行政复议受理条件，已经受理的，依法应予驳回。申请人对涉案答复意见不服的，可根据《信访工作条例》相关规定处理。

　　本府决定：

　　根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回申请人行政复议申请。

　　申请人如不服本决定，可以在收到本《行政复议决定书》之日起15日内，依法向有管辖权的人民法院起诉。

　　本件与原件核对无异

　　二〇二二年五月二十三日